健全溫室氣體自愿減排交易制度是健全我國綠色低碳發(fā)展機(jī)制的重要任務(wù)，是加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體、創(chuàng)造巨大綠色市場(chǎng)機(jī)遇的重要政策工具，也是推進(jìn)落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)、引領(lǐng)全球氣候治理的重要抓手。近期，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》是在全國碳市場(chǎng)建設(shè)中貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體要求和行動(dòng)指南。
一、黨中央國務(wù)院高度重視全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)
全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)是全國碳市場(chǎng)體系的重要組成部分，與全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)相輔相成，2023年7月17日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場(chǎng)，為全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)設(shè)立明確目標(biāo)。2023年9月，習(xí)近平主席在向2023年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)的致辭中指出，建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，支持服務(wù)業(yè)在綠色發(fā)展中發(fā)揮更大作用。同年11月，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表演講強(qiáng)調(diào)，即將啟動(dòng)的全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)將創(chuàng)造巨大的綠色市場(chǎng)機(jī)遇。2023年12月，習(xí)近平總書記在《求是》上發(fā)表題為《以美麗中國建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》的文章指出，對(duì)全國碳市場(chǎng)建設(shè)作出具體部署：進(jìn)一步發(fā)展碳市場(chǎng)，完善法律法規(guī)政策，穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，降低碳減排成本，增強(qiáng)企業(yè)綠色低碳發(fā)展意識(shí)，并啟動(dòng)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場(chǎng)。習(xí)近平總書記的指示為全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)指明了建設(shè)方向。
2023年12月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，要求建設(shè)完善全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。2024年7月18日，黨的二十屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，要求健全碳市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度。《意見》是貫徹習(xí)近平總書記指示的行動(dòng)指南，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新起點(diǎn)上，為推動(dòng)建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)構(gòu)畫了路線圖，圍繞建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場(chǎng)的目標(biāo)，將全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)要求具象化，逐漸建成減排成效明顯、具有合理激勵(lì)碳價(jià)、誠信透明、方法統(tǒng)一、廣泛參與、與國際接軌的高質(zhì)量自愿碳市場(chǎng)。
二、全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
生態(tài)環(huán)境部積極穩(wěn)妥推進(jìn)全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)并取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。2024年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)，丁薛祥副總理出席啟動(dòng)儀式。
一是初步構(gòu)建“管理辦法+規(guī)范性文件”的政策法規(guī)體系。2023年10月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法（試行）》），作為我國溫室氣體自愿減排交易的基本法規(guī)，規(guī)范了全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)交易及相關(guān)活動(dòng)。在《管理辦法（試行）》框架下，制定發(fā)布了一系列配套規(guī)范性文件，支撐了全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)順利運(yùn)行，包括注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)制定發(fā)布了《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》，規(guī)范項(xiàng)目業(yè)主設(shè)計(jì)開發(fā)自愿減排項(xiàng)目；市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查實(shí)施規(guī)則》，中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)印發(fā)了《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目核查員注冊(cè)準(zhǔn)則》，規(guī)范了溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查程序與要求，明確了對(duì)核查機(jī)構(gòu)及核查員的資質(zhì)要求，強(qiáng)化了對(duì)審定與核查的管理；此外，注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)發(fā)布《溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記規(guī)則（試行）》，嚴(yán)格開展自愿減排項(xiàng)目登記和減排量登記審核；交易機(jī)構(gòu)發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則（試行）》，規(guī)范交易和結(jié)算活動(dòng)。
二是建成并順利上線運(yùn)行全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。由國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心負(fù)責(zé)管理注冊(cè)登記系統(tǒng)，承擔(dān)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目和減排量的登記、注銷等工作；北京綠色交易所負(fù)責(zé)管理交易系統(tǒng)，提供核證自愿減排量的集中統(tǒng)一交易與結(jié)算服務(wù)。
三是發(fā)布方法學(xué)，批準(zhǔn)審定與核查機(jī)構(gòu)，初步構(gòu)建技術(shù)支撐體系。國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)中國質(zhì)量認(rèn)證中心有限公司、中國船級(jí)社質(zhì)量認(rèn)證有限公司等5家單位作為全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)審定與核查機(jī)構(gòu)，中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)公布40名溫室氣體自愿減排項(xiàng)目核查員。生態(tài)環(huán)境部建立了方法學(xué)報(bào)送和遴選評(píng)估管理工作機(jī)制，組建了方法學(xué)評(píng)估遴選工作組，常態(tài)化開展方法學(xué)征集、遴選評(píng)估、制修訂等工作。目前，發(fā)布了造林碳匯、紅樹林營造、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)電、煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用、公路隧道照明節(jié)能等6個(gè)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)。
目前，注冊(cè)登記系統(tǒng)累計(jì)開戶5635個(gè)，申請(qǐng)登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目共47個(gè)，已登記項(xiàng)目23個(gè)，其中9個(gè)項(xiàng)目減排量通過審核后登記經(jīng)核證減排量（CCER）共約948萬噸CO2e。今年3月初CCER入市，截至5月30日，CCER累計(jì)成交量約187.9萬噸CO2e，累計(jì)成交額約1.57億元，成交均價(jià)約83.56元/tCO2e，3月中旬CCER價(jià)格一度超過100元/噸，表現(xiàn)出旺盛的市場(chǎng)需求。
三、加快推進(jìn)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)
全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)雖然取得了階段性進(jìn)展，但仍處于起步階段，我們將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，圍繞建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場(chǎng)的目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)《意見》的建設(shè)任務(wù)，在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新征程上，加快推進(jìn)全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)。
一是加快構(gòu)建方法學(xué)體系。聚焦碳達(dá)峰碳中和重點(diǎn)領(lǐng)域及綠色低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵技術(shù)，著眼中長(zhǎng)期綠色低碳發(fā)展需求，注重降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同，立足國情、融入中國治理特色并遵循國際規(guī)則，注重方法學(xué)落地實(shí)施，強(qiáng)化應(yīng)用大數(shù)據(jù)、智能化技術(shù)以確保項(xiàng)目及減排量質(zhì)量，加快構(gòu)建溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)體系，為創(chuàng)造巨大綠色市場(chǎng)機(jī)遇奠定項(xiàng)目與減排量供給基礎(chǔ)。
二是加快健全市場(chǎng)交易制度。加快豐富市場(chǎng)交易產(chǎn)品與交易主體，探索基于特定項(xiàng)目CCER的交易模式，加強(qiáng)與其他資源環(huán)境要素市場(chǎng)機(jī)制的有效銜接，引導(dǎo)自愿減排項(xiàng)目?jī)r(jià)值創(chuàng)造，健全CCER價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，創(chuàng)造更多CCER市場(chǎng)需求與消納模式。
三是不斷強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。建立完善生態(tài)環(huán)境部與項(xiàng)目領(lǐng)域主管部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，確保高質(zhì)量CCER市場(chǎng)供給。健全注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)與交易機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、跟蹤評(píng)估、預(yù)警和應(yīng)急處置，建立完善標(biāo)準(zhǔn)化信息披露機(jī)制，防范市場(chǎng)發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，為創(chuàng)造巨大綠色市場(chǎng)機(jī)遇奠定監(jiān)管基礎(chǔ)。
四是積極開展國際合作。圍繞積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化國家自主貢獻(xiàn)和構(gòu)建綠色“一帶一路”目標(biāo)，積極推動(dòng)與相關(guān)國際機(jī)制銜接互認(rèn)，探索自愿減排交易機(jī)制國際化新途徑，將全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)打造成向國際社會(huì)推廣我國綠色低碳技術(shù)的市場(chǎng)化平臺(tái)，為我國實(shí)現(xiàn)氣候承諾提供低成本市場(chǎng)機(jī)制途徑，推動(dòng)將我國碳市場(chǎng)建成國際碳交易、碳金融和碳定價(jià)中心。
（國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心 張昕）
